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上饶市粮食行业“十三五”发展规划
浏览: 发布日期:2019-07-09

  为切实贯彻落实党中央、国务院关于粮食工作的重要决策部署,从根本上解决粮食流通领域存在的突出问题,坚决守住“种粮卖得出,吃粮买得到”的粮食流通工作的底线,确保不出现农民卖粮难,确保不发生粮食供应脱销断档,要大力实施粮食收储供应安全保障工程。进一步提升全市粮食收储和应急供应能力,整合优化粮食流通基础设施资源,促进地方国有粮食企业可持续发展。积极发挥国有粮食企业收购主渠道作用,稳定粮食市场,保护农民种粮积极性,维护国家粮食安全。结合本▼▼▽●▽●市实际,特制订本规划:

  上饶市地处江西东北部,东邻★-●=•▽浙江、北毗安徽、南接福建,杭长高铁和合福高铁在上饶交汇,交通发达具有独一无二的高铁优势。辖9县1市2区,全市共有耕地30.55万公顷,其中水田26.57万公顷,是全省粮食主产区。粮食年产量超过270万吨,年粮食商品量100万吨,近3年国有粮食购销企业平均收购量47万吨。地处鄱阳湖滨的鄱阳、余干、万年三县是全国的重要商品粮生产基地。

  全市地方国有粮食企业共有280个库点,1200座仓房,仓容88万吨,(原粮计,下同),其中:98年以前建设的仓容有58万吨,占总仓容的66%。大多数收储库点小而散,仓房小而破旧,早已不适合现代安全储粮要求。为保护农民粮积极性,保证国家托市收购政策的顺利进行,国家及省政府对粮食仓储设施维修维修改造很重视,2013-2014两年全市共投入近亿元资金,对“危仓老库”进行了全面的维修改造,有效地缓解了收购仓容紧张状况。但是如果要按国家标准仓库来维修改造,要进行脱胎换骨式的维修改造和库区功能提升,还需要很多资金的投入。

  我市自然灾害经常发生、应急保供任务艰巨。粮食应急供应网点数量不足,布局不合理,应急加工和供应网点设施陈旧落后,功能不完善,配送效率低,面向农村和边远地区等应灾应急供应能力尤其薄弱。到目前止,只成立了2家应急配送中心,而且还没有正常开展工作,应急供应网点建设还任重道远,“放心粮油”进社区、进农村工作也没开展起来。

  全市粮油质量安全指标快速检验能力不足,质量安全检验监测体系不健全,粮食流通质量安全追溯体系尚未建立,造成粮食质量安全△▪▲□△存在隐患。检验检测人员少、经费少。

  自1998年•☆■▲以来,全市利用国债资金新(扩)建了一批国家粮食储备库,大大地改善了全市仓储设施条件,但还远远不能满足全市粮食收储的需要,而且那批新(扩)建的储备库基本上收划归中储粮公司管辖,地方粮食收储企业仓储设施大多陈旧老化,严重制约了收储企业的发展,主要问题有:

  一是库区点多面广,且分散不易管理。现有的库点布局是原计划经济时代的产物,交通不发达,运输方式落后,农民售粮靠的是肩挑及土车送粮,为了农民售粮的方便,粮食部门就尽可能的多建仓设点,方便农民交粮,在那个时代,这些库点为方便农民交粮起了很大作用,但现在,部分小库点不但无粮可装,而且因交通不便就成了死角库。

  二是仓房陈旧、老化严重。全市地方国有粮食企业现有的88万吨仓容中,完好的能利用的仓容不多,大多是八、九十年代以前建的苏式平房仓,与高大平房仓相比,防潮、隔热、密闭、抗击灾害能力都差,维护成本大,更不具备机械化进出仓作业,加大了收储企业运行成本。熏蒸杀虫效果差,易造成粮食污染,不利于储粮安全和食用品质安全。

  三是仓房利用率低。随着现代粮食物流的发展,交通运输的便捷,以及产业结构的调整,原先的库点布局已不适合现代仓储业发展的需要。有些库点因交通不便或因产业结构调整,改种其他经济作物,几年或长期收不到粮,仓房长期处于闲置状态,而又缺◇=△▲乏资金得不到维护,成了危房,造成安全隐患。

  四是不利于对接现代粮食物流的发展。粮食仓储是现代粮食物流发展的最重要的中轴环节,要求快速、便捷、高效的散◇•■★▼粮接收发送,其中散粮运输,散粮装卸和进出仓输送设备对仓房都有较高的要求,原苏式平房仓不经过改造很难适合粮▷•●仓机械设备的操作。

  以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻国家粮食安全战略,落实守住管好“天下粮仓”,做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章的总要求,紧紧围绕全面建成小康社会对保障国家粮食安全的新要求和守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食流通工作底线,加大政策支持和资金投入,彻底改善粮食仓储、应急等基础设施条件。坚持以科学发展观为指导,以市场为导向,以企业为主体,统筹规划、合理布局,整合优化仓储设施资源,通过鄱阳湖生态经济◆■区建设的带动,经过5年努力,打造全市绿色环保储粮环境,建设智慧粮食综合信息管理平台,实现全市粮食流通现代化打好基础。

  1、统一○▲-•■□规划,合理布局。在调查研究的基础上,充分征求各县(市)意见,统一编制全市粮食行业发展规划,结合粮食安全省长责任制实施办法和全省粮食行业规划,对现有收储库点、应急供应网点、粮食质量检验检测网点重新合理布局,以规划立项,避免低水平的重复投资建设,减少资源浪费,并争取市政府及有关部门的支持配合,争取政策的支持力度。

  2、市场运作,政府支持。粮食收储库点和应急供应网点建设项目可以通过市场化进行运作,以市场为导向,结合城区库点退城进郊,老库点的拍卖,租赁等方式筹集资金,同时要争取政府及有关部门的支持,粮食流通基础设施投资建设关乎国家粮食安全,省长米袋子及△▪▲□△民生工程,粮食购得进、储得下、保质保量保食用品质安全,不但保护农种粮积极性,稳定粮食市场,更关乎百姓身体健康。政府有责任,有义务对流通基础设施项目给予资金扶持。

  3、整合资源,实施重组。按照全省粮食现代物流的发展规划,对现有粮食流通基础设施,特别是近年来国家投资建设的仓储设施和银行贷款粮食流通设施,要充分进行整合和利用,已有的粮食流通基础设施和正在兴建或拟建设的仓储设施要与全省现代物流发展规划进行有效衔接,充分发挥在粮食现代物流发展中的作用。

  4、突出重点,分步实施。根据全市粮食生产的布局和粮食的基本流向和流量,依据现有粮食流通基础设施条件,突出重点,有计划分步实施。重点加强收储库点和应急供应网点的重新布局落实,加快收储库点和应急供应网点的新(扩)建、改建工作,同时要完善相应的配套设施,并逐步解决市内粮食收购、储存、集并、加工的“四散”粮食的散装、散运问题。

  5、切实稳妥,注重效益。结合各地实际情况,积极采用先进、成熟的粮食流通基础设施和相关技术,避免无效投资。在项目开展前充分地进行可行性调研,确保项目的顺利开展和项目的可操作性,保证投资效益。

  通过全市粮食流通基础设施的发展规划,重新整合全市收购库点和◆◁•供应网点布局,按照每县重点建设1-2个中心库,若干个收纳库的要求,把一些失去储粮功能或储粮作用不大的库点及设施予以处置,加大新的收购和供应网点建设,完善网点的基础设施配套功能,衔接全省粮食现代物流发展规划,做大做强国有粮食收储企业。全市建成272个集粮食应急供应和“放心粮油”供应合二为一的网点,要实行城乡全覆盖。粮食检测能全面实现理化品质、安全卫生、添加剂等检验监测。稳定粮食市场,发挥国有粮食收储企业主渠道作用,维护国家粮食安全。

  根据全市各县(市、区)粮食产量及流通量,结合各地的交通要素及粮源分布,在满足农民交粮和粮食经纪人送粮的情况下,全市由现有280个库点缩减到150个以下,消灭5000吨以下的库点。同时,库点的布局要与全省粮食现代物流发展规划和全省粮食加工业发展规划相对接,防止重复建设,避免投资浪费。

  为实现本规划的整体目标和任务,促进完善全市粮食流通基础设施功能,实施与粮食现代物流各环节,各流通通道和主要节点功能的整合,全市粮食流通基础设施建设项目包括:

  1、余干县粮食局乌泥中心库建设项目。总投资1.1亿元,占地150亩,新建10栋仓容10万吨的高大平房仓,一期工程已投入2500万元,6栋3万吨仓容,2015年底可建成投入使用。二期7万吨仓容,力争2018年前完成投入使用。资金来源●:争取中央预算内投资,企业自筹、银行贷款。

  2、德兴市长田中心粮库建设项目。总投资1000万元,新建2栋2万吨高大平房仓,此项目已动工建设,2016年前完成。资金来源:争取中央预算内资金300万元,处置资产筹集700万元。

  3、德兴市万村库点建退城进郊项目和张村、谭埠、李宅库点仓房改造项目。万村库点整体实施退城进郊,新建设4栋2万吨高大平房仓,张村、谭埠、李宅分别改建2栋1万吨★◇▽▼•高大平房仓。总投资1亿元,资金来源:取中央和省里扶持资金、资产置换、招商引资等措施筹集。

  4、中国铜都德兴粮食物流园项目。总投资3亿元,占地面积300亩,建筑面积5万平方米,建设具有粮食储备、加工、熟食生产、批发、期货交易、物流配送、金融服务等功能的粮油工业和商业集散地。资金来源:争取中央和省里扶持资金、资产置换、招商引资等措施筹集。

  5、铅山县汪二中心中建设项目。总投资1893万元,占地54亩,新建6栋3万吨高大平房仓,拟争取中央预算内资金500万元,其余通过资产处置筹集解决。

  6、弋阳县省级储备粮库扩建项目,新扩建库容2万吨总投资1500万元,资金来源:企业自筹及申请中央补助资金。

  7、弋阳县国家粮食储备库退城进郊整体搬迁项目建设。总投资4500万元,资金来源:置换原库区土地3000万元,其余企业自筹及申请中央补助资金。

  1、按粮食的流通量和作业的需求,重点发展散粮汽车,散粮火车,推行公铁路集装箱运输与规模化运输方式,扶持和引导市内具有社会化运输服务业绩及实力的物流企业参与散粮运输。项目内容包括:购置、改造散粮汽车或散粮集装箱汽车。

  2、散粮接收发放设施改造。选择处于重要节点上的储备库、中转库提升散粮接收发放功能,包括散粮运▲=○▼输车辆及集装箱的装卸设施,通过散粮接收发放设施功能的提升,扩大散粮运输需求,降低粮食运营成本,提高“四散”效益。项目选择标准:原则上每个县都要开展,选择交通区位优势,库容2.5万吨以上的粮库。

  3、其他相关基础设施配套。重点改造老库点仓房,2020年前,所有收纳仓屋面全部改造成瓷瓦或琉璃瓦,消灭老土瓦,仓墙全部粉白,库区内地面全部硬化,门窗全部改造成保温门窗。完善配套相关储粮功能,全面推广环流熏蒸,计算机测温系统,机械通风及“四合一”储粮技术,实施低碳环保科学保粮。

  4、构建全市智慧粮食信息化综合管理平台。2020年前★△◁◁▽▼要全部实行市与县,县与库之间的▪•★信息联网。形成购销管理、仓储管理、运输管理、客户服务、粮情监测、粮食安全预警、粮油市场监测、粮食储备监测系统。

  1、全市建成272个粮食应急供应网点。依托现有社会资源基本建成覆盖城乡的粮食应急供应网络保障体系,确保应急供应网点覆盖乡镇、街道和中心城区、县(市、区)人口集中的社区。中心城区和县(市、区)要建立成品粮油应急储备,规模满足10天以上的口粮消费需要。

  2、粮油配送中▪…□▷▷•心建设。要以现有的成品粮油批发市场、配送▲●…△中心、储备库、骨干应急加工企业等为依托,整合资源,改造建设一批区域性的骨干粮油应急配送中心,提高突发事件时粮油的应急供给、调动、配送能力。到2017年,全市要建成13个粮油应急配送中心,确定不少于26个应急加工企业。

  3、“放心粮油•●”网点建设。按照全面建成小康社会进程,到2020年力争60%以上的社区、乡村建成“放心粮油”示范店,引导和带动全市粮油供应质量的提高,保障人民群众粮油消费的质量安全。

  充分发挥现有的粮油检验仪器设备,全面实现粮油理化品质、安全卫生(重金属、真菌毒素和农药残留)、添加剂和非法添加物等检验监测能力,提高粮食检验监测技术水平。依托现有大中型粮食企业、成品粮批发市场的检验资源,建设一批粮食质量安全风险监测网点。

  充分发挥国家粮食质量检验监测机构作用(上饶站、玉山▪▲□◁站余干站),构建粮油流通质量安全追溯体系,提高粮油流通质量安全◇…=▲保障能力,实现对粮油收购、储藏、加工、销售等环节的粮油质量检验监测,从源头上确保各环节粮油质量安全。建设一批粮油流通质量安全追溯点,实现来源可追溯,去向可查证,信息可查询,责任可追究。

  本规划由市发改委、市粮食局组织实施。为实施规划,建立全市粮食流通基础设施和建设项目储备库,每年确定一批项目,上报省发改委、省粮食局,对确认的项目严格按基本建设程序办事,落实项目法人责任制,实行工程招投标,工程监理筹制度。

  本规划之项目,力争纳入江西省粮食行业“十三五”规划,争取中央及省投资资金,同时做好相关配套资金的筹集。要拓宽投资渠道,鼓励引导外资和社会资本进入,形成多元化投融资体系。加强与政府相关职能部门协商、沟通,争取支持,力求在土地、税收、质监、财政等部门的支持,要突出重点,加大投入力度,建立长效机制,强化措施,为实现全市粮食行业“十三五”规划提供有力保障。

  主办:上饶市人民政府办公室承办:上饶大数据发展管理局政府网站标识码:3611000001

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